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媒体观察:“车辆总量控制”不具备可行性

信息来源:foioo.com  时间:2007-09-30  浏览次数:133

  日前提交杭州市人大第十一届三次常委会审议的《杭州市道路交通安全管理条例(草案)》提出了一条“车辆总量控制”的规定:市政府可根据道路交通状况、车辆保有量情况,在6个主城区对汽车、摩托车、人力三轮车、电动自行车登记实行总量控制;实行总量控制前应举行听证会,征求公众意见。这一条款随即引发了巨大争议。(9月28日《东方早报》)
  最近几年,在城市交通管理方面,我们陷入了既要“鼓励汽车消费”又要“控制私车使用”的怪圈。一方面为了发展汽车工业,政府鼓励市民买车,另一方面又出于交通和环保的考虑要限制私车使用,相当于又要马儿跑得好又不让马儿吃草,实际落实过程中难免要发生矛盾。
  “车辆总量控制”的策略,更加强调控制汽车使用而淡化鼓励汽车消费,在理论上,显然要更加实际一些。可惜的是,一旦从理论走入现实,“车辆总量控制”将面临很大的实施难题,甚至完全消解其积极意义。
  首先值得关注的是“车辆总量控制”的公平问题。这主要涉及两个方面:人的公平和车的公平。在人的公平方面,这个“总量”如何在各个家庭、各个市民之间公平分配?是先买者先得呢,还是先把名额分配到户?如果是先买者先得,那在车辆拥有上的“贫富差距”将会很大,无疑不够公平;而如果事先将名额分配到户,必然造成很大一部分名额的浪费,而且容易让人产生商品短缺年代“凭票买车”的不愉快联想。
  在车的公平方面,汽车、摩托车、人力三轮车、电动自行车是都总量控制,还是部分车辆总量控制也是个问题。不同的车辆类型对应着不同的市民群体,哪一种先控制起来都是不公平的。而全部控制了吧,又无法突出主要交通问题,而且可能不符合实际。更何况,不同类型车辆生产商的“政府公关能力”是完全不一样的,因此汽车被总量控制的可能性相对较小,而其他非机动车可能性较大,这将直接造成越是贫困群体越难拥有代步车辆的不公平局面。
  此外,“车辆总量控制”也许还不得不面临“无法控制”的尴尬局面。现代社会人口自由流动非常频繁,车辆也是流动的,仅仅一个城市实施总量控制恐怕很难奏效。比如那些上外地牌照的车辆,尽管它不占用本地的“总量”,但却要占用本地的道路资源,控制效果如何能够体现?
  “车辆总量控制”本质意义上是要剥夺一部分人拥有车辆的权利,因此政府只能通过足以满足社会需要的公共交通系统来“交换”。这才是真正的当务之急。只有先把公共交通做好,政府限制私车才能名正言顺,市民买车以及使用私车的意愿也会自然降低,从而可望进入一个良性治理循环。

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