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《汽车产业发展政策》到了该修订的时候

信息来源:foioo.com  时间:2007-09-11  浏览次数:340

  今年“两会”期间,全国人大代表、长丰集团董事长李建新递交了《关于修订和完善〈汽车产业发展政策〉,鼓励支持自主品牌、自主知识产权汽车企业发展的建议》。由于提出的问题非常尖锐,受到人们广泛关注。3月8日,记者在湖南代表团驻地见到了李建新,我们再次谈起这个话题。
  “企业生产哪一种产品,应该由企业自己找准定位,这是企业行为,政府不应该过度干涉。”采访一开始,李建新就简单直接地表达了自己的核心观点。
  “社会主义市场经济从总量上要保持健康持续的发展。在这个过程中,作为微观的企业,比如汽车企业,生产什么产品,都有一系列的法律、法规来规范,政府进行干涉是过去计划经济的做法。”
  现行的《汽车产业发展政策》规定,对汽车生产企业投资项目实行备案制和核准制两种投资管理方式。与搀杂很多人为因素的审批制相比,核准制更加规范和透明。但是,在实施过程中也暴露出一些矛盾和问题。李建新认为:“把本应进行核准的也实行审批,把现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类汽车规定为新的投资项目,与新建汽车生产企业一样实行严格高标准审核,导致一部分汽车生产企业在市场中发现了比较好的商机,也有足够存量资产可以上新汽车项目,却由于核准程序繁多而错失商机。”李建新提出,企业应该有根据市场需要调节生产的自主权。
  李建新认为,产业政策中第二处不合理的地方是,核准制设置的条件和审批过程中的实际操作有矛盾。就是说要取得汽车产业的核准必须具备一些条件,而没有核准之前又无法实现这些条件。比如新建汽车项目,规定要建立产品研发机构,投资不得低于5亿元人民币,还要包括发动机投资项目。在项目受理后,核准部门聘请专家进行评审时要求申报主体必须具备相应的产品生产条件和批量生产能力,申请报告中还要附有土地使用证。而按核准制的法定性,在没有核准之前,这些要求只能是在报告上的,不可能开始实施投资。根据我国其他法律、法规要求,实行前置审批的项目在前置审批之前,不能立项、不能注册、不能征地、不能进口设备等。这就导致核准制的规定无法操作,从而导致目前很多新批的新建汽车企业基本上是违规操作。
  李建新告诉记者,很多企业在这种矛盾下,采取“先把饭做熟”的做法。结果,一是熟饭放馊,另一个就是熟饭派上用场。“本来核准制是很规范的,达到条件就能批。而实际是达到条件的却不被核准,没达到的,走关系就能被批。这里面加进了很多人为因素,所以企业能否通过核准的不确定性太大了。”
  “几年前,有一家企业轿车都生产出来了,可还是没有准生证,后来通过‘走关系’才变得合法。但企业已经错过了进入市场的最佳时机。而去年一家比较快获得生产轿车资格的企业,投资真的达到20亿元了吗?”李建新说,“行业里这样活生生的事例很多。产业政策本来是发挥调控作用的,但实际上没有发挥出来。因为很多人并没有按照产业政策去办,首先是政府部门没有按照政策去办。”
  李建新认为,汽车是竞争性产业,应该发挥企业在市场导向下的主观能动性。政府部门只应起引导作用,这只有形之手的能量不能代替甚至超越市场无形之手。
  为此,李建新在议案中建议,应该对产业政策实施过程中出现的问题进行修订与完善,对现有汽车生产企业利用自有存量资产,自主开发新产品、新上其他类别汽车项目的实行备案制,而不是核准制。对核准制也要增强其标准性和规范性,修改相应标准,使标准在操作中更科学。对核准制设置的条件和审批过程中的实际操作办法应进行修订和完善,以避免执行过程中出现矛盾。

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