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中国推进节能环保汽车产业发展的政策建议

信息来源:foioo.com  时间:2007-09-11  浏览次数:153

  能源和环境问题正在向常规能源汽车提出严峻的挑战。以混合动力、纯电动、燃料电池等为代表的新一代节能环保汽车正在全球范围内掀起一场汽车技术革命。持续增长的汽车消费、迅速增长的石油消费和日益严峻的环保压力,要求中国汽车产业必须走清洁化和节能化道路。中国制定和实施系统的节能环保汽车的激励政策,具有很强的现实意义。
  相比之下,中国政府针对新能源汽车产业发展的激励政策还不够系统和完善,扶持力度还不够大,产业链相关环节还存在一定的缺陷(如技术标准不完善、产学研结合不紧密、对新能源汽车缺乏激励措施等),需要我们尽快进行系统性的政策设计和调整,增强政策执行力,为中国先进节能环保汽车产业发展奠定坚实的制度基础。
  一、制定战略和标准,促进多种技术路线的共同发展
  建议尽快制定一个面向“十一五”乃至2020年汽车节能、环保、安全、回收再利用等中长期战略和远景目标,从国家能源战略、国家科技发展战略、国民经济与社会的可持续发展战略和国家汽车产业发展战略出发,明确发展目标、发展阶段、发展重点、政策导向等重要内容,并向全社会广泛宣传,传达政府支持和鼓励汽车节能、环保、资源再利用技术的信息。
  尽管中国已经于2005年7月1日开始实施了汽车燃油消耗的第一个强制性国家标准《乘用车燃料消耗量限值》,但是这项标准仅适用于以点燃式发动机或压燃式发动机为动力M1类车辆(9座以下载客汽车),不包括混合动力、气体燃料和醇类燃料等乘用车燃油标准和商用车燃油标准,而且《乘用车燃料消耗量限值》仅是限制性标准,不是激励性标准,也不具备按照燃油经济性对机动车进行节能等级的认证和分类功能。针对这个问题,建议国家一方面要择机出台常规汽油发动机和柴油发动机除M1类之外的乘用车和商用车的燃油经济性标准,以及混合动力、气体燃料车辆等新能源汽车的节能标准(混合动力车、气体燃料汽车等已经进入商业化阶段),另一方面要增加机动车节能性的等级标准制定、认证和分类管理工作,符合高节能标准的机动车可以赋予节能等级标识。
  未来10~20年全球汽车能源技术将是一个多种技术并存的格局,即使是常规能源技术(汽油发动机技术和柴油发动机技术)也仍然存在相当大的市场空间。对于中国而言,明智的战略选择是既要鼓励先进常规能源技术的发展(如先进柴油发动机技术),更要鼓励替代能源技术的发展,形成多种不同汽车能源技术共同发展的格局,不应片面强调某一种能源技术的优越性,而放弃其他替代能源技术发展的可能性。
  在不同替代能源技术的不同发展阶段,政策的重点可以有所不同,如在混合动力车已经进入商业化阶段的今天,政府的政策重点可以放在需求侧和供应侧管理上,通过激励性政策手段来鼓励节能环保汽车的生产和消费。而对于燃料电池技术而言,政策的重点应放在加大研发投入、整合国内技术力量进行技术攻关等方面。
  二、建立财税激励政策体系,鼓励节能环保车的大众消费
  消费者购买汽车时会根据汽车产品的全寿命周期(life-cycle)的综合费用支出,包括购买费用(车价)、车辆购置税(购车时交纳)、消费税(车辆税,依排量不同设定不同税率)、燃料费用(包括燃油税)、维修费用,以及可靠性、安全性、舒适性等诸多因素的综合分析,来决定购买何种车型。在上述综合费用支出当中,有些费用是一次性支出,由消费者在购买汽车产品时一次性支出,如购买费用和购置税等;而有些费用是随着汽车使用过程而分期支付的,如燃料费用(包括燃料税)、维修费用、养路费等,属于持续性支出。
  对于刚进入市场导入期的新能源汽车(如混合动力、气体燃料汽车)而言,由于其生产成本短期内难以大幅度下降,消费者的一次性支出很大(如一款混合动力车的生产费用要比相同配置的汽油发动机汽车要多4000~5000美元),且难以在短期内通过节油来收回投资,单纯依靠消费者自身的节能和环保意识来推广昂贵的“绿色车辆”是远远不够的,有必要借助外部力量(特别是政府在经济上的扶持)的强有力推动。对于政府而言,要改变新能源汽车与常规能源汽车的比价关系,让社会公众能够逐渐接受新能源汽车,有两个主要途径:一是增加对新能源汽车的直接资助(财政补贴或减免税收),减少消费者的一次性支出;二是增加常规能源汽车的连续性支出(如抬高燃油支出或提高排污费用)。从发达国家的经验来看,这两个方面的措施都同时存在,特别是第一种途径,即实施倾斜的财税政策是推广节能环保汽车的关键所在。为此,建议从需求侧和供应侧两个方面入手。
  第一,向消费者提供一次性购车补助。建议借鉴日美等国的经验,对于购买混合动力车、电动车等节能环保车的消费者,政府给予一次性财政补助。补助金额大体为与常规动力的原型车差价的50%左右(日本政府的财政补助金额为新能源汽车与原型车价差的50%以内,英国政府的补助金额为差价的40%~75%)。在新能源